ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в 
Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях в части правового регулирования заготовки пищевых лесных ресурсов"

Пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения имеют большое социально-экономическое значение, поскольку широко используются населением, а во многих субъектах Российской Федерации являются важным источником средств существования местного населения.
В настоящее время отрасль переработки пищевых лесных ресурсов в Российской Федерации фактически отсутствует, а продукция экспортируется в страны Азии практически в не переработанном виде в полном объеме. 
Существенным сдерживающим фактором развития данной отрасли являются недостатки правового регулирования вопросов заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.
Законопроектом предлагается для регулирования разрешенных объемов и определения мест для заготовки кедрового ореха гражданами для собственных нужд внести изменения в статью 35 Лесного кодекса Российской Федерации, которыми установить, что нормативы заготовки кедрового ореха гражданами для собственных нужд устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации, а места заготовки – нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса.
Данная норма позволит субъектам Российской Федерации по результатам ежегодных фенологических наблюдений и природно-климатических особенностей устанавливать сроки (даты начала и окончания) заготовки, перечень мест заготовки, в которых гражданам будет разрешен сбор кедровых орехов для собственных нужд, а также установить разумную норму индивидуального сбора ореха каждым гражданином.
Законопроектом предлагается уточнить порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для целей заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, установив, требование о том, что что участниками аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений могут являться только субъекты предпринимательской деятельности, владеющие объектами инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из пищевых лесных ресурсов. 
Введение указанного ограничения позволит ограничить участие в аукционе недобросовестных участников, и обеспечит предприятиям, осуществляющим переработку дикоросов возможность обеспечить свои производственные мощности сырьем. 
Так же законопроектом предлагается установить возможность корректировки арендной платы по договорам аренды пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в связи с невозможностью полного использования ежегодного допустимого объема изъятия пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений. Порядок и методику корректировки размера арендной платы предлагается установить Постановлением Правительства Российской Федерации.
Такой механизм позволит избежать ситуации, когда арендатор лесного участка, добросовестно победивший в аукционе, вынужден оплачивать завышенную арендную плату вне зависимости от фактически полученных в текущем году урожаев пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.
Необходимо отметить, что арендатор не заинтересован занижать сведения о фактически заготовленных объемах пищевых лесных ресурсов, поскольку сведения, указанные в отчете об использовании лесов, являются основанием для выдачи арендатору лицензии на осуществление экспорта соответствующего объема пищевых лесных ресурсов.
Данный подход обеспечит доступ к лесным участкам предпринимателей, реально имеющих производственные мощности для переработки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.
Кроме того, для эффективного контроля за оборотом кедрового ореха и для изъятия из оборота незаконно заготовленного ореха законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нормой, в которой незаконную заготовку кедрового ореха, а так же его приобретение, хранение, перевозку и сбыт определить в качестве отдельного состава административного правонарушения, установив повышенные меры ответственности – в виде штрафа в размере до 50 тысяч рублей для физических лиц и до 1 млн рублей для юридических.
Данная норма позволит ограничить заготовку кедрового ореха с нарушением сроков, а также исключат промышленную скупку незаконно заготовленного ореха и перемещение незаконно заготовленного кедрового ореха через границу Российской Федерации. 
Настоящий законопроект направлен на стимулирование развития отрасли переработки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений на территории Российской Федерации. Это будет способствовать развитию перерабатывающих производств, а также снизит стоимость продукции, полученной в результате такой переработки, для российского потребителя.
Принятие данного законопроекта положительно скажется в целом на развитии сферы заготовки и переработки дикоросов, даст импульс для развития производства в смежных отраслях – в пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и в агропромышленном комплексе, а также будет способствовать повышению занятости и доходов населения.